ЮФУ
ул. М. Горького, 88, к. 211
г.Ростов-на-Дону, Россия
344002
+7 (863) 250-59-54
Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.
Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

TERRA ECONOMICUS

Теория стратегического планирования: институциональный подход


TERRA ECONOMICUS, , Том 18 (номер 2),
Цитирование: Тамбовцев, В. Л., Рождественская, И. А. (2020). Теория стратегического планирования: институциональный подход // Terra Economicus, 18(2), 22–48. DOI: 10.18522/2073-6606-2020-18-2-22-48

В статье излагаются основания институциональной теории стратегического планирования (ИТСП). Эта теория конкретизирует предложенную авторами ранее общую институциональную теорию планирования (ИТП). Такая конкретизация требует выявления того, чем ИТСП отличается от других возможных ИТП. Проведенный далее анализ показал, что большинство существующих подходов либо отождествляет стратегии со стратегическими планами, либо считает их создание стадией формирования стратегических планов. С нашей точки зрения, формирование стратегий может быть даже интуитивным процессом, и методы их разработки отличаются от методов разработки стратегических планов. На этой основе мы определяем стратегическое планирование как планирование, обязательной основой которого является предварительно созданная стратегия (может быть, даже имплицитная). Этот подход применяется к стратегическому планированию публичных организаций. Анализ литературы показывает, что здесь не всегда учитывается опыт территориального планирования, а также специфика воздействия различных институциональных сред, в которых действуют публичные организации в разных странах. Успешность осуществления стратегических планов зависит от институциональной среды внутри организаций. Сама стратегия может стать полезным институтом, если работники воспримут намечаемые новые отношения как полезные для себя. Важную роль в этом играют смыслообразование и лидерство, влияющие на стратегический консенсус. В статье показано, что реформа публичного сектора на основе нового государственного менеджмента негативно влияет на эти процессы.


Ключевые слова: стратегия; стратегический план; институциональная теория планирования; публичная организация

Список литературы:
  • Боумэн, К. (1997). Основы стратегического менеджмента. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ. Васильев, С. А. (Ред.) (2003). Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России. СПб.: Леонтьевский центр.
  • Вольчик, В. В., Корытцев, М. А., Маслюкова, Е. В. (2019). Институты и идеология менеджеризма в сфере высшего образования и науки // Управленец, 10 (6), 15–27.
  • Гурков, И. Б. (2007). Интегрированная метрика стратегического процесса – попытка теоретического синтеза и эмпирической апробации // Российский журнал менеджмента, 5 (2), 3–28.
  • Катькало, В. С. (2002). Теория стратегического управления: этапы развития и основные парадигмы // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 8. Менеджмент, 2 (16), 3–21.
  • Клейнер, Г. Б., Тамбовцев, В. Л., Качалов, Р. М. (1997). Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. М.: Экономика.
  • Майминас, Е. З., Тамбовцев, В. Л., Фонотов, А. Г. (Ред.) (1985). Цели и ресурсы в перспективном планировании. М.: Наука.
  • Полтерович, В. М. (2015). О формировании системы национального планирования в России // Журнал НЭА, (2), 237–242.
  • Семенова, Е. Л. (2011). Стратегичность как системная характеристика современной бизнес-организации // Дискуссия, (4), 9–11.
  • Тамбовцев, В. Л. (2019). Обилие институционализмов: к расцвету или кризису? С. 277– 282 / В сб.: В.С. Автономов, А.Я. Рубинштейн (ред.) Экономическая наука: забытые и отвергнутые теории. М.: ИЭ РАН, 292 с.
  • Тамбовцев, В. Л. (2017). Планирование и оппортунизм // Вопросы экономики, (1), 22–39.
  • Тамбовцев, В. Л. (2000). Контрактная модель стратегии фирмы. М.: ТЕИС.
  • Тамбовцев, В. Л., Рождественская, И. А. (2018). Институциональная теория планирования как общая теория планирования: состояние и возможное развитие // Теrrа Economicus, 16 (2), 27–45. DOI: 10.23683/2073-6606-2018-16-2-27-45
  • Ускова, Т. В. (2009). Управление устойчивым развитием региона. Вологда: ИСЭРТ РАН.
  • Швецов, А. Н. (2017). Стратегическое планирование по-российски: торжество централизованного бюрократического выбора // ЭКО, (8), 114–127.
  • Ajzen, I. (1991). The theory of planned behavior // Organizational Behavior and Human Decision Processes, 50 (2), 179–211.
  • Alexander, E. (1992). A Transaction Cost Theory of Planning // Journal of the American Planning Association, 58 (2), 190–200.
  • Alexander, E. R. (2002). Planning Rights: Toward Normative Criteria for Evaluating Plans // International Planning Studies, 7 (3), 191–212.
  • Alexander, E. R. (2007). Planning rights and their Implications // Planning Theory, 6 (2), 112–126.
  • Ambrosino, A., Fontana, M., Gigante, A. A. (2018). Shifting Boundaries in Economics: The Institutional Cognitive Strand and the Future of Institutional Economics // Journal of Economic Surveys, 32 (3), 767–791.
  • Armstrong, J. S. (1982). The value of formal planning for strategic decisions: Review of empirical research // Strategic Management Journal, 3 (3), 197–211.
  • Banfield, E. C. (1977). Corruption as a Feature of Governmental Organization // Journal of Law and Economics, 18 (3), 587–605.
  • Barnes, J. H., Jr. (1984). Cognitive Biases and Their Impact on Strategic Planning // Strategic Management Journal, 5 (2), 129–137.
  • Beer, M., Eisenstat, R. (2000). The silent killers of strategy implementation and learning // Sloan Management Review, 41 (4), 29–40.
  • Berger, P., Luckmann, T. (1966). The social construction of reality. New York: Doubleday.
  • Boyne, G. A. (2002). Public and Private Management: What’s the Difference? // Journal of Management Studies, 39 (1), 97–122.
  • Broucker, B., Wit, K. D., Verhoeven, J. C. (2018). Higher education for public value: Taking the debate beyond new public management // Higher Education Research & Development, 37 (2), 227–240.
  • Brumbach, B. H., Figueredo, A. J., Ellis, B. J. (2009). Effects of Harsh and Unpredictable Environments in Adolescence on Development of Life History Strategies: A Longitudinal Test of an Evolutionary Model // Human Nature, 20 (1), 25–51.
  • Bryson, J. A. (1988). A Strategic Planning Process for Public and Non-profit Organizations // Long Range Planning, 21 (1), 73–81.
  • Bryson, J. M., Crosby, B. C., Bryson, J. K. (2009). Understanding Strategic Planning and the Formulation and Implementation of Strategic Plans as a Way of Knowing: The Contributions of Actor-Network Theory // International Public Management Journal, 12 (2), 172–207.
  • Bryson, J. M., Edwards, L. H., Van Slyke, D. M. (2018). Getting strategic about strategic planning research // Public Management Review, 20 (3), 317–339.
  • Campbell, A., Alexander, M. (1997). Whatʼs wrong with strategy? // Harvard Business Review, 75 (6), 42–51.
  • Canhilal, S. K., Lepori, B., Seeber, M. (2016). Decision-Making Power and Institutional Logic in Higher Education Institutions: A Comparative Analysis of European Universities // Research in the Sociology of Organizations, 45, 169–194.
  • Chaffee, E. E. (1985). Three Models of Strategy // Academy of Management Review, 10(1), 89–98.
  • Chandler, A. D. (1962). Strategy and Structure: Chapters in the History of the Industrial Enterprise. Boston, MA: MIT Press.
  • Chen, C. P. (1998). Understanding career development: a convergence of perspectives // Journal of Vocational Education and Training, 50 (3), 437–461.
  • Cheng, M., Humphreys, K. (2016). Managing strategic uncertainty: The diversity and use of performance measures in the balanced scorecard // Managerial Auditing Journal, 31 (4/5), 512–534.
  • Csaszar, F. A. (2018). What makes a decision strategic? Strategic representations // Strategy Science, 3 (4), 606–619.
  • Dunleavy, P., Hood, C. (1994). From Old Public Administration to New Public Management // Public Money and Management, 14 (3), 9–16.
  • Eisenhardt, K. M., Bourgeois, L. J. (1988). Politics of strategic decision making in highvelocity environments: Toward a midrange theory // Academy of Management Journal, 31 (4), 737–770.
  • Ellis, G. (2004). Discourses of objection: towards an understanding of third-party rights in planning // Environment and Planning A: Economy and Space, 36 (9), 1549–1570. Faludi, A. (1973). Planning Theory. Oxford: Pergamon Press.
  • Faludi, A. (1986). Towards a Theory of Strategic Planning // Netherlands Journal of Housing and Environmental Research, 1 (3), 253–268.
  • Favoreu, C., Carassus, D., Maurel, C. (2016). Strategic management in the public sector: a rational, political or collaborative approach? // International Review of Administrative Sciences, 82 (3), 435–453.
  • Fawaz, M., Moumtaz, N. (2017). Of property and planning: a brief introduction // Planning Theory & Practice, 18 (3), 345–350.
  • Ferlie, E. (1992). The creation and evolution of quasi markets in the public sector: A problem for strategic management // Strategic Management Journal, 13 (S2), 79–97.
  • Ferlie, E. (2003). Quasi-Strategy: Strategic Management in Contemporary Public Sector, pp. 279–298 / In: A.M. Pettigrew, H. Thomas, R. Whittington (eds.) Handbook of Strategy and Management. London: Sage.
  • Ferreira, A., Sykes, O., Batey, P. (2009). Planning Theory or Planning Theories? The Hydra Model and its Implications for Planning Education // Journal for Education in the Built Environment, 4 (2), 29–54. DOI: 10.11120/jebe.2009.04020029
  • Figueredo, A. J., Vásquez, G., Brumbach, B. H., Schneider, S. M. R., Sefcek, J. A., Tal, I. R., Hill, D., Wenner, C. J., Jacobs, W. J. (2006). Consilience and Life History Theory: From genes to brain to reproductive strategy // Developmental Review, 26 (2), 243–275.
  • Figueredo, A. J., Vasquez, G., Brumbach, B. H., Sefcek, J. A., Kirsner, B. R., Jacobs, W. J. (2005). The K-factor: Individual differences in life history strategy // Personality and Individual Differences, 39 (8), 1349–1360.
  • Fischel, W. (1978). A property rights approach to municipal zoning // Land Economics, 54 (1), 64–81.
  • Friedmann, J. (1973). Retracking America: A theory of transactive planning. Garden City, New York: Doubleday-Anchor.
  • Gangestad, S. W., Simpson, J. A. (2000). The evolution of human mating: Trade-offs and strategic pluralism // Behavioral and Brain Sciences, 23, 573–644.
  • Ghemawat, P. (1991). Commitment: The Dynamic of Strategy. New York: Simon & Schuster.
  • Gioia, D. A., Chittipeddi, K. (1991). Sensemaking and sensegiving in strategic change initiation // Strategic Management Journal, 12 (6), 433–448.
  • Goldvarg, E., Johnson-Laird, P. N. (2001). Naive causality: a mental model theory of causal meaning and reasoning // Cognitive Science, 25 (4), 565–610.
  • Hall, P. A., Taylor, R. C. R. (1996). Political Science and the Three New Institutionalisms // Political Studies, 44 (5), 936–957.
  • Hansen, J. R., Ferlie, E. (2016), Applying Strategic Management Theories in Public Sector Organizations: Developing a typology // Public Management Review, 18 (1), 1–19.
  • Hatten, K. J. (1979). Quantitative research methods in strategic management, рр. 448–467 / In: D.E. Schendel, C.W. Hofer (eds.) Strategic management: A new view of business policy and planning. Boston: Little, Brown & Company.
  • Healey, P. (2009). In Search of the “Strategic” in Spatial Strategy Making // Planning Theory & Practice, 10 (4), 439–457.
  • Healey, P., Williams, R. (1993). European planning systems: diversity and convergence // Urban Studies, 30 (4-5), 701–720.
  • Hodgkinson, I. R. (2012). Are generic strategies ‘fit for purpose’ in a public service context? // Public Policy and Administration, 28 (1), 90–111.
  • Hofer, C. W. (1973). Some preliminary research on patterns of strategic behavior // Academy of Management Proceedings, (1), 46–59.
  • Hohfeld, W. N. (1917). Fundamental legal conceptions as applied in judicial reasoning // Yale Law Journal, 26 (8), 710–770. DOI: 10.2307/786270
  • Holmberg, D., Hallonsten, O. (2015). Policy reform and academic drift: research mission and institutional legitimacy in the development of the Swedish higher education system 1977–2012 // European Journal of Higher Education, 5 (2), 181–196.
  • Hudson, B. M., Galloway, T. D., Kaufman, J. L. (1979). Comparison of current planning theories: Counterparts and contradictions // Journal of the American Planning Association, 45 (4), 387–398.
  • Iederan, O. C., Curseu, P. L., Vermeulen, P. A. M., Geurts, J. L. A. (2011). Cognitive representations of institutional change: Similarities and dissimilarities in the cognitive schema of entrepreneurs // Journal of Organizational Change Management, 24 (1), 9–28.
  • Irons, W. (2005). How has evolution shaped human behavior? Richard Alexander’s contribution to an important question // Evolution and Human Behavior, 26 (1), 1–9.
  • Janin Rivolin, U. (2012). Planning Systems as Institutional Technologies: a Proposed Conceptualization and the Implications for Comparison // Planning Practice and Research, 27 (1), 63–85.
  • Johanson, J. E. (2009). Strategy formation in public agencies // Public Administration, 87 (4), 872–891.
  • Johnson-Laird, P. N., Khemlani, S. S. (2017). Mental Models and Causation, рр. 169–187 / In: M.R. Waldmann (ed.) The Oxford handbook of causal reasoning. New York: Oxford University Press.
  • Kersbergen, van K., Van Waarden, F. (2004). ‘Governance’ as a bridge between disciplines: Cross-disciplinary inspiration regarding shifts in governance and problems of governability, accountability and legitimacy // European Journal of Political Research, 43 (2), 143–171.
  • Kim, A. M. (2012). The evolution of the institutional approach in planning, рр. 69–86 / In: R. Crane, R. Weber (eds.) Oxford Handbook of Urban Planning. New York: Oxford University Press.
  • Knights, D., Morgan, G. (1991). Corporate strategy, organizations, and subjectivity: a critique // Organization Studies, 12 (2), 251–273.
  • Kumar, A. (2011). Planning Rights: A Review and Discussion // Journal of Institute of Town Planners, 8 (4), 21–30.
  • Lai, L. W.-С. (2005). Neo-Institutional Economics and Planning Theory // Planning Theory, 4 (1), 7–19.
  • Lai, L. W.-C. (2010). A model of planning by contract: Integrating comprehensive state planning, freedom of contract, public participation and fidelity // Town Planning Review, 81 (6), 647–673.
  • Le Grand, J. (1991). Quasi-Markets and Social Policy // Economic Journal, 101 (408), 1256–1267.
  • Leiblein, M. J., Reuer, J., Zenger, T. R. (2018). What Makes a Decision Strategic? // Strategy Science, 3 (4), 555–682.
  • Lindenberg, S. (1998). The Cognitive Turn in Institutional Analysis: Beyond NIE and NIS? // Journal of Institutional and Theoretical Economics, 154 (4), 716–727.
  • Llewellyn, S., Tappin, E. (2003). Strategy in the Public Sector: Management in the Wilderness // Journal of Management Studies, 40 (4), 955–982.
  • Lok, J. (2010). Institutional logics as identity projects // Academy of Management Journal, 53(6), 1305–1335.
  • MacCrimmon, K. R. (1993). Do Firm Strategies Exist? // Strategic Management Journal, 14(Special Issue), 113–130.
  • Maitlis, S., Christianson, M. (2014). Sensemaking in Organizations: Taking Stock and Moving Forward // Academy of Management Annals, 8 (1), 57–125.
  • Malan, R. (2011). Exploring the interconnectedness among strategy development, shared mental models, organisational learning and organisational change // International Journal of Learning and Change, 5 (3-4), 227–241.
  • Mandelbaum, S. J. (1985). The Institutional Focus of Planning Theory // Journal of Planning Education and Research, 5 (1), 3–9.
  • Menon, A. R. (2018). Bringing Cognition into Strategic Interactions: Strategic Mental Models and Open Questions // Strategic Management Journal, 39 (1), 168–192.
  • Meyfroodt, K., Desmidt, S., Goeminne, S. (2019). Do Politicians See Eye to Eye? The Relationship between Political Group Characteristics, Perceived Strategic Plan Quality, and Strategic Consensus in Local Governing Majorities // Public Management Review, 79 (5), 749–759.
  • Milgrom, P., Roberts, J. (1988). An economic approach to influence activities in organizations // American Journal of Sociology, 94 (Supplement), S154–S179.
  • Mintzberg, H. (1994). The fall and rise of strategic planning // Harvard Business Review, 72 (1), 107–114.
  • Mintzberg, H., Raisinghani, D., Theoret, A. (1976). The structure of ‘unstructured’ decision processes // Administrative Science Quarterly, 21 (2), 246–275.
  • Moulaert, F. (2005). Institutional economics and planning theory: a partnership between ostriches? // Planning Theory, 4 (1), 21–32.
  • Narayanan, V. K., Zane, L. J., Kemmerer, B. (2011). The Cognitive Perspective in Strategy: An Integrative Review // Journal of Management, 37 (1), 305–351.
  • Nelson, R. H. (1977). Zoning and Property Rights: An Analysis of the American System of Land Use Regulation. Cambridge, MA: MIT Press.
  • Neugebauer, F., Figge, F., Hahn, T. (2016). Planned or Emergent Strategy Making? Exploring the Formation of Corporate Sustainability Strategies // Business Strategy and the Environment, 25 (5), 323–336.
  • Nickerson, J. A., Zenger, T. R. (2004). A knowledge-based theory of the firm: The problemsolving perspective // Organization Science, 15 (6), 617–632.
  • Nutt, P. C., Backoff, R. W. (1993). Organizational Publicness and Its Implications for Strategic Management // Journal of Public Administration Research and Theory, 3 (2), 209– 231.
  • Ocasio, W., Joseph, J. (2008). Rise and fall – or transformation? The evolution of strategic planning at the General Electric Company, 1940–2006 // Long Range Planning, 41 (3), 248–272.
  • Othengrafen, F., Reimer, M. (2013). The Embeddedness of Planning in Cultural Contexts: Theoretical Foundations for the Analysis of Dynamic Planning Cultures // Environment and Planning A: Economy and Space, 45 (6), 1269–1284.
  • Oxley, M., Brown, T., Nadin, V., Qu, L., Tummers, L., Fernández-Maldonado, A. M. (2009). Review of European Planning Systems. Leicester: De Montfort University.
  • Perry, J., Rainey, H. (1988). The Public–Private Distinction in Organization Theory: A Critique and Research Strategy // Academy of Management Review, 13 (2), 182–201.
  • Pettigrew, A. M. (1977). Strategy formulation as a political process // International Studies of Management and Organization, 7 (2), 78–87.
  • Powell, T. C., Lovallo, D., Fox, C. (2011). Behavioral Strategy // Strategic Management Journal, 32 (13), 1369–1386.
  • Rapert, M. I., Velliquette, A., Garretson, J. A. (2002). The strategic implementation process: evoking strategic consensus through communication // Journal of Business Research, 55 (4), 301–310.
  • Revonsuo, A. (2000). The reinterpretation of dreams: An evolutionary hypothesis of the function of dreaming // Behavioral and Brain Sciences, 23, 793–1121.
  • Ring, P. S., Perry, J. L. (1985). Strategic management in public and private organizations: Implications of distinctive contexts and constraints // Academy of Management Review, 10 (2), 276–286.
  • Schilit, W. K. (1987). Upward Influence Activity in Strategic Decision Making // Group & Organization Studies, 12(3), 343–368.
  • Schmidt, S., Buehler, R. (2007). The planning process in the US and Germany: a comparative analysis // International Planning Studies, 12 (1), 55–75.
  • Shepherd, S. (2018). Managerialism: an ideal type // Studies in Higher Education, 43 (9), 1668–1678.
  • Shrivastava, P., Nachman, S. A. (1989). Strategic leadership patterns // Strategic Management Journal, 10 (S1), 51–66.
  • Sibony, O., Lovallo, D., Powell, T. C. (2017). Behavioral Strategy and the Strategic Decision Architecture of the Firm // California Management Review, 59 (3), 5–21.
  • Simon, H. A. (1962). The architecture of complexity // Proceedings of the American Philosophical Society, 106 (6), 467–482.
  • Stevens, J. M., McGowan, R. (1983). Managerial strategies in municipal government organizations // Academy of Management Journal, 26 (3), 527–534.
  • Stewart, J. (2004). The meaning of strategy in the public sector // Australian Journal of Public Administration, 63 (4), 16–21.
  • Tambovtsev, V. (2011). Types of economic action // Social Sciences, 42 (2), 3–17.
  • Taylor, Z. (2013). Rethinking planning culture: a new institutionalist approach // Town Planning Review, 84 (6), 683–702.
  • Valli, K., Revonsuo, A. (2009). The threat simulation theory in light of recent empirical evidence: A review // American Journal of Psychology, 122 (1), 17–38.
  • Van Cauwenbergh, A., Cool, K. (1982). Strategic management in a new framework // Strategic Management Journal, 3 (3), 245–265.
  • Van den Steen, E. (2017). A formal theory of strategy // Management Science, 63 (8), 2616– 2636.
  • Van Wart, M. (2013). Administrative leadership theory: A reassessment after 10 years // Public Administration, 91 (3), 521–543.
  • Verhoest, K., Peters, B. G., Bouckaert, G., Verschuere, B. (2004). The study of organisational autonomy: a conceptual review // Public Administration & Development, 24 (2), 101–118.
  • Verma, N. (Ed.) (2007). Institutions and planning. Amsterdam: Elsevier.
  • Webster, C. (1989). Public choice, Pigovian and Coasian planning theory // Urban Studies, 35 (1), 53–75.
  • Webster, C., Adams, D., Pearce, B., Henneberry, J., Ward, S. V. (2005). The New Institutional Economics and the evolution of modern urban planning: Insights, issues and lessons // Town Planning Review, 76 (4), 455–484.
  • Weick, K. (1995). Sensemaking in organisations. London: Sage.
  • Whorton, J. W., Worthley, J. A. (1981). A perspective on the challenge of public management: Environmental paradox and organizational culture // Academy of Management Review, 6 (3), 357–362.
  • Williamson, O. E. (1999). Public and private bureaucracies: A Transaction Cost Economics Perspective // Journal of Law, Economics, & Organization, 15 (1), 306–342.
Издатель: Южный Федеральный Университет
Учредитель: Южный федеральный университет
ISSN: 2073-6606