Перейти к содержимому
ЮФУ
ул. М. Горького, 88, к. 211
г.Ростов-на-Дону, Россия
344002
+7 (863) 250-59-54
Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в браузере должен быть включен Javascript.
Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в браузере должен быть включен Javascript.

Бюрократия и экономический рост: опыт российских регионов


TERRA ECONOMICUS, Том 24, номер 3

Цитирование: Борщевский Г.А. (2026). Бюрократия и экономический рост: опыт российских регионов. Terra Economicus 24(3), 105–122. DOI: 10.18522/2073-6606-2026-24-3-105-122

В статье предложена модель оценки экономического эффекта от деятельности государственной бюрократии на региональном уровне. Рассмотрены элементы производственной функции бюрократии, такие как численность, укомплектованность и оплата труда публичных служащих (федеральных государственных гражданских служащих территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, гражданских служащих органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных служащих органов местного самоуправления) по всем регионам страны за период с 2007 по 2022 гг. Средний размер оплаты труда в экономике и на публичной службе изменяется циклически и в согласованной динамике, средняя заработная плата на публичной службе со временем сблизилась со средней по экономике. Увеличилось число регионов, где публичные служащие имели зарплату ниже средней по экономике, что указывает на снижение конкурентоспособности публичной службы на рынках труда. Доля публичных служащих не превышает 3% от числа занятых в экономике. Численность публичных служащих за 15 лет уменьшилась на 24%. Отмечено снижение средней укомплектованности на всех трех уровнях публичной власти. Взаимосвязь заработной платы публичных служащих и среднедушевого ВРП оценена с помощью панельной регрессии с фиксированными эффектами. Повышение заработной платы публичных служащих положительно связано со среднедушевым ВРП, особенно в последний период. Пространственные эффекты распределены неравномерно. С позиций «нового государственного управления» сделан вывод, что российская бюрократия на региональном уровне является фактором экономического роста, производя больше общественных благ и задействовав при этом меньше факторов. Увеличение производительности бюрократии на фоне повышения среднедушевого ВРП позволяет предположить некоторое повышение эффективности бюрократии в исследуемый период.

Ключевые слова: бюрократия; экономический рост; государственная служба; валовой региональный продукт; публичная служба; новое государственное управление


Список литературы:
  • Абрамова С.Р., Сизоненко З.Л., Гизатуллина В.Г., Козлова С.В. (2025). Экономические аспекты бюрократии в государстве. Дискуссия (135), 28–33. DOI: 10.46320/2077-7639-2025-2-135-28-33
  • Басовкая Е.Н., Басовский Л.Е. (2026). О влиянии бюрократии на экономический рост в современной России. НИР. Экономика 14(1), 4–7. DOI: 10.12737/2587-9111-2026-14-1-4-7
  • Винокуров Е.Ф. (2021). Динамика заработной платы и экономический рост: российские реалии. Экономическая наука в современной России (4), 68–77. DOI: 10.33293/1609-1442-2021-4(95)-68-77
  • Algan, Y., Cahuc, P., Zylberberg, A. (2002). Public employment and labour market performance. Economic Policy 17(3), 7–66.
  • Andreotti, A., Coletto, D., Rio, A. (2024). Street‐level bureaucrats' discretion between individual and institutional factors: The analysis of the minimum income policy implementation in two Italian regions. Social policy & Administration 58(3), 368–384. DOI: 10.1111/spol.12964
  • Aneja, A., Xu, G. (2024). Strengthening state capacity: Civil service reform and public sector performance during the gilded age. American Economic Review 114(8), 2352–2387. DOI: 10.1257/aer.20230019
  • Anzia, S., Trounstine, J. (2025). Civil service adoption in America: The political influence of city employees. American Political Science Review 119(2), 549–565. DOI: 10.1017/S0003055424000431
  • Baerlocher, D. (2022). Public employment and economic growth. Economic Theory 73(1), 211–236. DOI: 10.1007/s00199-020-01333-6
  • Barabashev, A., Zaytseva, T. (2020). The innovative HR practices of regional administrations: Is it a new round of civil service reform in Russia? The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy 13(2), 229–248. DOI: 10.2478/nispa-2020-0023
  • Besley, T., Burgess, R., Khan, A., Xu, G. (2022). Bureaucracy and development. Annual Review of Economics 14(1), 397–424. DOI: 10.3386/w29163
  • Behar, A., Mok, J. (2019). Does public‐sector employment fully crowd out private‐sector employment? Review of Development Economics 23(4), 1891–1925. DOI: 10.5089/9781484329412.001
  • Brown, D., Earle, J., Gehlbach, S. (2009). Helping hand or grabbing hand? State bureaucracy and privatization effectiveness. American Political Science Review 103(2), 264–83. DOI: 10.1017/S0003055409090182
  • Clements, B., Gupta, S., Karpowicz, I., Tareq, S. (2010). Evaluating government employment and compensation (vol. 10). Washington (DC): International Monetary Fund.
  • Cornell, A., Knutsen, C., Teorell, J. (2020). Bureaucracy and Growth. Comparative Political Studies 53(14), 2246–2282. DOI: 10.1177/0010414020912262
  • Dunleavy, P. (1991). Democracy, Bureaucracy and Public Choice (Economic Approaches in Political Science). London: Routledge. DOI: 10.4324/9781315835228
  • Dahlström, C., Lapuente, V. (2017). Organizing Leviathan: Politicians, Bureaucrats and the Making of Good Government. Cambridge, Cambridge University Press. DOI: 10.1017/9781316822869
  • Evans, P., Rauch, J. (1999). Bureaucracy and growth: A cross-national analysis of the effects of “Weberian” state structures on economic growth. American Sociological Review 64(5), 748–765. DOI: 10.1177/000312249906400508
  • Faggio, G., Overman, H. (2014). The effect of public sector employment on local labor markets. Journal of urban economics (79), 91–107. DOI: 10.1016/j.jue.2013.05.002
  • Fernández, J., García, J., Fuentes, A. (2019). Public sector bureaucracies and economic growth. Revista de economía mundial (51), 121–138. DOI: 10.33776/rem.v0i51.3906
  • Henderson, J., Hulme, D., Jalilian, H., Phillips, R. (2007). Bureaucratic Effects: `Weberian' State Agencies and Poverty Reduction. Sociology, 41(3), 515-532. DOI: 10.1177/0038038507076620
  • Kraay, A., Van Rijckeghem, C. (1995). Employment and wages in the public sector: A cross-country study. Working Paper 95/70. Washington (DC): International Monetary Fund. DOI: 10.5089/9781451849110.001
  • Kurtz, M., Schrank, A. (2007). Growth and governance: Models, measures, and mechanisms. The Journal of Politics 69(2), 538–554. DOI: 10.1111/j.1468-2508.2007.00549.x
  • Lee, Y., Ki, H. (2017). Bureaucracy and Growth: Revisiting Evans’ Effect of Weberian Bureaucracy on Economic Growth. Yonsei University.
  • Libman, A. (2012). Democracy, size of bureaucracy, and economic growth: Evidence from Russian regions. Empirical Economics 43(3), 1321–1352. DOI: 10.2139/ssrn.1576442
  • Moreira, D., Pérez, S. (2024). Civil service exams and organizational performance: Evidence from the Pendleton Act. American Economic Journal: Applied Economics 16(3), 250–291. DOI: 10.1257/app.20220284
  • Niskanen, W. (1996). Bureaucracy and Public Economics. Cheltenham: Edward Elgar.
  • Nwaubani, J., Zelka, M., Tsianta, A. (2020). A model for comparing government expenditure on civil servants-gross wages and salaries in the EU24. European Journal of Business and Management Research 5(1), 1–15. DOI: 10.24018/ejbmr.2020.5.1.147
  • Oliveira, E., Abner, G., Lee, S., Suzuki, R. (2024). What does the evidence tell us about merit principles and government performance? Public Administration 102(2), 668–690. DOI: 10.1111/padm.12945
  • Reuter, O., Turovsky, R. (2021). Vote mobilization, economic performance and gubernatorial appointments in Russia. Russian Politics 7(2), 183–209. DOI: 10.30965/24518921-00604017
  • Rochlitz, M., Kulpina, V., Remington, T., Yakovlev, A. (2015). Performance incentives and economic growth: Regional officials in Russia and China. Eurasian Geography and Economics 56(4), 421–445. DOI: 10.1080/15387216.2015.1089411
  • Schiavo‐Campo, S., de Tommaso, G., Mukherjee, A. (1998). Government employment and pay: The global and regional evidence. Public Administration and Development: The International Journal of Management Research and Practice 18(5), 457–478.
  • Somani, R. (2021). Public-sector productivity. Part 1. Why is it important and how can we measure it? Washington (DC): World Bank.
  • Sorensen, E., Torfing, J. (2024). The ideational robustness of bureaucracy. Policy and Society 43(2), 141–158. DOI: 10.1093/polsoc/puae015
  • Ungureanu, M., Iancu, D. (2012). The economic analysis of bureaucracy and government growth. Theoretical & Applied Economics 19(11), 59–74.
  • Van Ark, B. (2022). Making Public Sector Productivity Practical. Manchester: Business School University of Manchester.
  • Wray, L., Dantas, F., Fullwiler, S., Tcherneva, P., Kelton, S. (2019). Guaranteed jobs through a public service employment programme for the United States. In: A Modern Guide to State Intervention (pp. 253–275). Cheltenham: Edward Elgar Publishing. DOI: 10.4337/9781789905083.00023

Издатель: Южный Федеральный Университет
ISSN: 2073-6606












  • Просмотров: 59