Институциональная теория планирования как общая теория планирования: состояние и возможное развитие

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ВОЗМОЖНОЕ РАЗВИТИЕ

Виталий Леонидович ТАМБОВЦЕВ
доктор экономических наук, главный научный сотрудник, МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва, Россия

Ирина Андреевна РОЖДЕСТВЕНСКАЯ
доктор экономических наук, профессор, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, Россия

TERRA ECONOMICUS, 2018, Том 16 (номер 2),

с. 27-45
DOI: 10.23683/2073-6606-2018-16-2-27-45

Цель статьи – очертить контуры институциональной теории планирования (ИТП) и обосновать возможность ее трактовки как общей теории планирования. Для этого мы вкратце характеризуем существующее разнообразие теорий планирования и описываем основные достижения в области применения идей новой институциональной экономической теории (НИЭТ) в исследованиях планирования. С нашей точки зрения, ИТП – это теория, в рамках которой планирование описывается как последовательность взаимодействий индивидов, – плановиков и стейкхолдеров непосредственных и конечных результатов планирования, – осуществляемых под влиянием стимулов, формируемых в конкретных условиях внутренней и внешней институциональной среды системы планирования. Исходя из значимости стимулов для успешности планирования, мы вводим следующие типы ситуаций планирования: – самопланирование, в рамках которого индивид планирует свои собственные действия; – коллективное планирование, при котором группа индивидов сообща, формируя в ходе обсуждения консенсус, определяет будущие действия ее участников; – планирование по поручению, когда группа индивидов поручает другим индивидам (в том числе из состава самой группы) сформировать план будущих действий участников этой группы; – директивное планирование, в рамках которого группа индивидов формирует план действий участников другой группы, при отсутствии прямого поручения со стороны последних сделать это. В качестве примера применения этой типологии выявлено, какие институциональные факторы в разных ситуациях планирования влияют на стимулы плановика обеспечить высокое качество планов. Исходя из проведенного анализа, делается вывод о возможности формирования на базе ИТП общей теории планирования.

скачать полный текст статьи

Ключевые слова: теория планирования; новая институциональная экономическая теория; стимулы плановика

Список литературы:

Тамбовцев, В. Л. (2014). Общественные блага и общественные интересы: есть ли связь? // Вопросы экономики, 11, 25–40.
Тамбовцев, В. Л. (2014). Экономическая теория неформальных институтов. М.: РГПресс.
Тамбовцев, В. Л. (2017). Планирование и оппортунизм // Вопросы экономики, 1, 22–39.
Швецов, А. Н. (2017). Стратегическое планирование по-российски: торжество централизованного бюрократического выбора // ЭКО, 8, 114–127.
Ajzen, I. (1991). The theory of planned behavior // Organizational Behavior and Human Decision Processes, 50(2), 179–211.
Alexander, E. (1992). A Transaction Cost Theory of Planning // Journal of the American Planning Association, 58(2), 190–200.
Alexander, E. R. (2002). Planning Rights: Toward Normative Criteria for Evaluating Plans // International Planning Studies, 7(3), 191–212.
Alexander, E. R. (2015). 70 Years’ Planning Theory: A Post-postmodernist Perspective // Scienze Regionali, 14(1), 5–18.
Alexander, E. R. (1998). Doing the ‘Impossible’: Notes for a General Theory of Planning // Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science, 25(5), 667–680.
Alexander, E. R. (2007). Planning rights and their Implications // Planning Theory, 6(2), 112–126.
Alexander, E. R. (2007). Institutionalist Perspectives on Planning: Why? Where? How? pр. 37–59 / In: Verma N. (Ed.). Institutions and Planning: An Analogical Inquiry. Oxford: Elsevier.
Allmendinger, P. (2002). Towards a post-positivist typology of planning theory // Planning Theory, 1(1), 77–99.
Bromley, D. W. (1989). Property Relations and Economic Development: The Other Land Reform // World Development, 17(6), 867–877.
Cheshire, P. and Sheppard, S. (2002). The welfare economics of land use planning // Journal of Urban Economics, 52(2), 242–269.
Connell, D. J. and Daoust-Filiatrault L.-A. (2017). Better Than Good: Three Dimensions of Plan Quality // Journal of Planning Education and Research. DOI: 10.1177/0739456X17709501.
Connell, D. J. (2010). Schools of Planning Thought: Exploring Differences through Similarities // International Planning Studies, 15(4), 269–280.
Donaghy, K. P. and Hopkins, L. D. (2006). Coherentist Theories of Planning are Possible and Useful // Planning Theory, 5(2), 173–202.
Ellickson, R. C. (1977). Alternatives to Zoning: Covenants, Nuisance Rules and Fines as Land Use Controls // University of Chicago Law Review, 40(4), 681–781.
Ellis, G. (2004). Discourses of objection: towards an understanding of third-party rights in planning // Environment and Planning A: Economy and Space, 36(9), 1549–1570.
Faludi, A. (1973). Planning Theory. Oxford: Pergamon. Fawaz, M. and Moumtaz, N. (2017). Of property and planning: a brief introduction // Planning Theory & Practice, 18(3), 345–350.
Feldman, M. M. A. (1995). Regime and regulation in substantive planning theory // Planning Theory (Franco Angeli Series), 14, 65–94.
Fischel, W. (1978). A Property Rights Approach to Municipal Zoning // Land Economics, 54(1), 64–81.
Flyvbjerg, B. (2002). Bringing Power to Planning Research: One Researcher’s Praxis Story // Journal of Planning Education and Research, 21(4), 353–366.
Flyvbjerg, B. (2004). Phronetic planning research: Theoretical and methodological considerations // Planning Theory and Practice, 5(3), 283–306.
Flyvbjerg, B. (2009). Survival of the unfittest: Why the worst infrastructure gets built – And what we can do about it // Oxford Review of Economic Policy, 25(3), 344–367.
Friedmann, J. (1973). Retracking America: A theory of transactive planning. Garden City, N.Y.: Doubleday-Anchor.
Galloway, T. D. and Mahayni, R. G. (1977). Planning theory in retrospect: the process of paradigm change // Journal of the American Institute of Planners, 43(1), 62–71.
Gollwitzer, P. M., Fujita, K. and Oettingen, G. (2004). Planning and the Implementation of Goals, рр. 211–228 / In: Baumeister, R. F., and Vohs, K. D. (Eds.) Handbook of selfregulation: Research, theory, and applications. New York: Guilford Press.
Goodspeed, R. (2016). The Death and Life of Collaborative Planning Theory // Urban Planning, 1(4), 1–5.
Guyadeen, D. (2018). Do Practicing Planners Value Plan Quality? Insights from a Survey of Planning Professionals in Ontario, Canada // Journal of the American Planning Association, 84(1), 21–32.
Guyadeen, D. and Seasons, M. (2016). Plan evaluation: Challenges and directions for future research // Planning Practice & Research, 31(2), 215–228.
Hall, P. A. and Taylor, R. C. R. (1996). Political Science and the Three New Institutionalisms // Political Studies, 44(5), 936–957.
Harris, B. (1997). The Theory of Planning and of its Profession // Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science, 24(4), 483–489.
Healey, P. (1992). Planning through debate: the communicative turn in planning theory // Town Planning Review, 63(2), 143–162.
Healey, P. and Williams, R. (1993). European planning systems: diversity and convergence // Urban Studies, 30(4–5), 701–720. Healey, P. (2003). Collaborative Planning in Perspective // Planning Theory, 2(2), 101– 123.
Healey, P., McDougall, G. and Thomas, M. J. (Eds.) (1982). Planning theory: prospects for the 1980s. Oxford: Pergamon.
Hefetz, A. and Warner, M. (2007). Beyond the market versus planning dichotomy: Understanding privatisation and its reverse in US cities // Local Government Studies, 4(33), 555–572.
Hohfeld, W. N. (1917). Fundamental legal conceptions as applied in judicial reasoning // Yale Law Journal, 26(8), 710–770. DOI: 10.2307/786270.
Hudson, B. M., Galloway, T. D. and Kaufman, J. L. (1979). Comparison of current planning theories: counterparts and contradictions // Journal of the American Planning Association, 4(45), 387–398.
Innes, J. and Booher, D. (1999). Consensus Building and Complex Adaptive Systems – A Framework for Evaluating Collaborative Planning // Journal of the American Planning Association, 65(4), 412–23.
Janin Rivolin, U. (2012). Planning Systems as Institutional Technologies: a Proposed Conceptualization and the Implications for Comparison // Planning Practice and Research, 27(1), 63–85.
Kim, A. M. (2012). The Evolution of the Institutional Approach in Planning, pp. 69–86 / In: Crane R. and Weber R. (Eds.) Oxford Handbook of Urban Planning. New York: Oxford University Press.
Klein, P. G. (2000). New Institutional Economics, pp. 456–489 / In: Bouckaert B. and De Geest G. (Eds.) Encyclopedia of Law and Economics, vol. 1. Cheltenham: Edward Elgar.
Klosterman, R. E. (1985). Arguments For and Against Planning // Town Planning Review, 56(1), 5–20.
Kostova, T., Roth, K. and Dacin, M. T. (2008). Institutional Theory in the Study of Multinational Corporations: A Critique and New Directions // Academy of Management Review, 33(4), 994–1006.
Kumar, A. (2011). Planning Rights: A Review and Discussion // Journal of Institute of Town Planners, 8(4), 21–30.
Lai, L. W. С. (2005). Neo-Institutional Economics and Planning Theory // Planning Theory, 4(1), 7–19.
Lai, L. W. C. (1994) The Economics of Land Use Zoning: A Literature Review and Analysis of the Work of Coase // Town Planning Review, 65(1), 77–98.
Lai, S.-K. and Han, H. (2014). Behavioral Planning Theory, pp. 265–272 / In: Wang J. (Ed.) Encyclopedia of Business Analytics and Optimization. Hershey: IGI Global.
Lai, L. (2010). A model of planning by contract: integrating comprehensive state planning, freedom of contract, public participation and fidelity // Town Planning Review, 81(6), 647–674.
Lane, M. B. (2005). Public Participation in Planning: An Intellectual History // Australian Geographer, 36(3), 283–299.
Lawrence, T. B. and Shadnam, M. (2008). Institutional Theory, pp. 2288–2293 / In: Donsbach W. (Ed.). The International Encyclopedia of Communication. Malden: Blackwell Publishing.
Lee, D. B., Jr. (1981). Land Use Planning as a Response to Market Failure, pp. 149–164 / In: de Neufville J. I. (Ed.). The Land Use Policy Debate in the United States. Boston: Springer.
Legacy, C. (2017). Is there a crisis of participatory planning? // Planning Theory, 16(4), 425–442.
Lindblom, C. E. (1959). The Science of «Muddling Through» // Public Administration Review, 2(19), 79–88.
Lord, A. (2014). Towards a non-theoretical understanding of planning // Planning Theory, 13(1), 26–43.
Lord, A., Mair, M., Sturzaker, J. and Jones, P. (2017). The planners’ dream goes wrong? Questioning citizen-centred planning // Local Government Studies, 43(3), 344–363.
Mandelbaum, S. J. (1979). A Complete General Theory of Planning Is Impossible // Policy Sciences, 11(1), 59–71.
Mandelbaum, S. J. (1985). The Institutional Focus of Planning Theory // Journal of Planning Education and Research, 5(1), 3–9.
Metzger, J., Soneryd, L. and Hallström, K. T. (2017). ‘Power’ is that which remains to be explained: Dispelling the ominous dark matter of critical planning studies // Planning Theory, 16(2), 203–222.
Misra, S. K. and Puri, V. K. (1986). Economics of Development and Planning. Mumbai: Himalaya Publishing House.
Moulaert, F. (2005). Institutional economics and planning theory: a partnership between ostriches? // Planning Theory, 4(1), 21–32.
Mukhija, V. (2005). Collective Action and Property Rights: A Planner’s Critical Look at the Dogma of Private Property // International Journal of Urban and Regional Research, 29(4), 972–983.
Nelson, R. H. (1977). Zoning and Property Rights: An Analysis of the American System of Land Use Regulation. Cambridge, MA: MIT Press.
Othengrafen, F. (2014). The Concept of Planning Culture: Analysing How Planners Construct Practical Judgements in a Culturised Context // International Journal of E-Planning Research, 3(2), 1–17.
Othengrafen, F. and Reimer, M. (2013). The Embeddedness of Planning in Cultural Contexts: Theoretical Foundations for the Analysis of Dynamic Planning Cultures // Environment and Planning A: Economy and Space, 45(6), 1269–1284.
Oxley, M., Brown, T., Nadin, V., Qu, L., Tummers, L. and Fernández-Maldonado, A. M. (2009). Review of European Planning Systems. Leicester: De Montfort University.
Poulton, M. C. (1991). The Case for a Positive Theory of Planning. Part 1: What is Wrong with Planning Theory? // Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science, 18(2), 225–232.
Sager, T. (2001). Positive Theory of Planning: The Social Choice Approach // Environment and Planning A: Economy and Space, 33(4), 629–647.
Sanyal, B. (Ed.) (2005). Comparative Planning Cultures. New York: Routledge.
Scharpf, F. W. (1997). Games Real Actors Play: Actor-Centered Institutionalism in Policy Research. Boulder, CO: Westview Press.
Schloger, E. and Ostrom, E. (1992). Property-rights regimes and natural resources: A conceptual analysis // Land Economics, 68(3), 249–262.
Schmidt, S. and Buehler, R. (2007). The planning process in the US and Germany: a comparative analysis // International Planning Studies, 12(1), 55–75.
Sorensen, A. (2017). New Institutionalism and Planning Theory, pp. 250–263 / In: Gunder, M., Madanipour, A., and Watson, V. (Eds.). Routledge Handbook of Planning Theory. New York: Routledge.
Tambovtsev, V. (2011). Types of Economic Action // Social Sciences, 42(2), 3–17.
Tasan-Kok, T. and Baeten, G. (Eds.) (2012). Contradictions of Neoliberal Planning: Cities, Policies, and Politics. Dordrecht: Springer.
Taylor, Z. (2013). Rethinking planning culture: a new institutionalist approach // Town Planning Review, 84(6), 683–702.
Thomas, M. J. (1982). The procedural theory of A Faludi, pp. 13–25 / In: Paris, C. (Ed.) Critical Readings in Planning Theory. Oxford: Pergamon Press.
Watson, V. (2016). Shifting Approaches to Planning Theory: Global North and South // Urban Planning, 1(4), 32–41.
Webster, C. (1998) Public Choice, Pigovian and Coasian Planning Theory // Urban Studies, 35(1), 53–75.
Webster, C., Adams, D., Pearce, B., Henneberry, J. and Ward, S. V. (2005). The New Institutional Economics and the evolution of modern urban planning: Insights, issues and lessons // Town Planning Review, 76(4), 455–484.
Yiftachel, O. (1989). Towards a New Typology of Urban Planning Theories // Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science, 16(1), 23–39

Издатель: Южный Федеральный Университет
Учредитель: Южный федеральный университет
ISSN: 2073-6606